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中国人民政治协商会议第七届兴义市委员会常务委员会提案工作报告
来源:兴义市新闻中心  发布时间:2014-01-26 10:58:40 作者:文筑邑  点击:
 

(2014年1月22日在市政协七届三次会议上)

各位委员、同志们:
  

     我受政协第七届兴义市委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协七届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。
  
  一、市政协七届二次会议以来提案及提案办理情况
  
  市政协七届二次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和专门委员会,深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,以高度的政治责任感和使命感,认真履行职责,积极建言献策。在认真学习贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的基础上,紧紧围绕省委提出的稳中求进、提速转型、又快又好的主基调和“三化一业”强市战略,围绕市委、市政府的中心工作,就全市经济社会加快发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题,积极深入基层、深入实际,开展调查研究,认真倾听群众呼声,及时反映社情民意,积极向党委、政府建言献策。一年来,共提出了有针对性、建设性且符合实际的提案75件。经七届市政协提案审查委员会审查,3件因内容相同作并案处理、2件为政协工作建议,留存参考,共移交承办提案71件。其中围绕农业、水利方面的4件,占总数的5.6%;围绕城建、城管方面20件,占总数的28.2%;围绕民政、财政、人事、社保方面7件,占总数的9.8%;围绕教育、卫生、文化、旅游方面16件,占总数的22.5%;围绕公安、公交方面16件,占总数的22.5%;环保方面2件,占总数的2.8%。其他方面6件,占总数的8.5%。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血,反映了人民群众的期待和要求。从总体上看,所提交提案内容丰富,涵盖面广,涉及民生方面的较为突出,充分反映了政协委员对改善我市农业水利基础设施建设条件,加大对教育、卫生、文化、旅游、城市管理、环境保护等民生工程的投入,让人民群众共享改革成果,更好地改善和惠及民生,确保2015年提前实现全面建成小康社会目标,构建和谐兴义的迫切愿望。为办理好委员提案,市政协党组高度重视,多次召开专题会议进行研究,确保提案办理工作顺利推进,市政府站在落实科学发展观的高度,以党的群众路线教育实践活动为契机,把提案办理工作同推进我市经济社会又好又快、更好更快发展紧密结合起来,认真研究,统筹安排,加强领导,狠抓落实。经过市直各部门的共同努力,至2013年10月底止,提案已全部办结并答复提案人,办结率达100%。从提案办复情况看,主要体现以下四个方面:
  
  一是提案所提问题已经解决或部分解决的有15件(A类),占总承办量的21.2%。例如:1号提案提出的“关于尽快修好兴义市下五屯南站外从义城山水(加油站)到平桥路段的建议”,经市政府与下五屯街道办多方筹集资金,及时解决道路改造工程和拆迁难点,保质保量完成了此道路的建设。目前,该路段已建成并投入使用。64号提案提出的“关于兴义市背街小巷安装路灯的建议”,市政府已安排市住房和城乡建设局下属市政设施管理局进行解决。市政设施局正在对桔山等城区部分背街小巷组织实施。如丰源市场一带背街小巷的路灯安装已全部结束。66号提案提出的“关于取缔盘江路小桥边巷内乱摆摊设点的建议”,市政府安排市城管局立即开展督查、整治,目前已对占道经营摊点进行了强制取缔,还路于民。
  
  二是提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有39件(B类),占总承办量的54.9%。例如:32号提案提出的“关于加强万峰林景区治安管理的建议”,针对当前严峻复杂的社会治安形势,兴义市公安局、万峰林街道办事处积极加强治安队伍建设,在万峰林景区设置警务室1个、治安岗亭11个,派驻公安民警、协勤人员64名,并落实工作经费、巡逻车辆等工作保障措施,采取车巡、步巡等方式加强治安巡逻管控,加大景区车辆巡查力度,提高见警率。同时加大各类违法犯罪活动的打击力度,如景区发生的盗窃太阳能路灯蓄电池以及抢夺游客财物等案件,兴义市公安局全力侦破,及时抓获李显龙等4名盗窃犯罪嫌疑人,追回被盗蓄电池36只及赃款3万元;抓获抢夺游客财物的嫌疑人陈付顺等4人。市政府高度重视万峰林景区社会治安工作,已把万峰林景区纳入兴义市“天网工程”建设整体规划,在万峰林景区部署安装视频监控摄像头,部分路段已建成投入使用。41号提案提出的“关于对各工业园区垃圾矿渣堆放进行处理的建议”,接到提案后,威舍镇立即召开党政联席会议,明确园区负责人协助兴义市环保局及时组织环境执法队对威舍工业园区工业废渣进行了排查,查明威舍镇猪场村口至发哈村口公路边堆放着大量工业废渣系昌威冶炼公司、步步升冶炼有限公司和森乾冶炼公司三家企业在生产过程中产生的。2013年6月19日,威舍镇政府与市环保局组织召开废渣堆场处置工作专题会,三家企业负责人参加会议,会议决定由上述三家企业出资建设废渣堆场围墙,并对废渣进行覆盖。8号提案提出的“关于增加公交车线路和科学合理设置营运时间的建议”,针对城市公共交通属市政公用事业,是城市交通的主体,应当优先发展。为使城市公共交通发展符合城市总体规划,并与经济发展、城市建设、环境保护等相适应,市交通运输局正在开展城市公共交通三年规划,推行公司化、规模化经营,逐步形成以公共汽车为主体出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。一是市区至福禄山的公交线路,2012年就已规划设计,但由于福禄山到栖霞路的新修路段未验收,待该路段验收后及时开通。二是兴义市的公交车始发时间,是根据乘客出行情况设定的,我市市民出行的主要特点,是早上7:00到8:00左右,为切实解决学生上学,郊区人员进城务工、上班人员上下班的实际问题,因此从2013年3月起,已对公交车各条线路发班时间进行了适当调整,将早上7:00至8:30、10:30至12:00、13:00至14:00、17:00至18:00等四个时段发班时间缩短一至二分钟。兴义公交始发时间调整为早上6:30,末班时间至晚上20:00。2号提案提出的“关于加强农用三轮车管理的建议”,市交警大队高度重视,接到办复任务后,立即安排部署落实,切实加强农用三轮车管理。一是城区八办一律禁止农用三轮车挂牌入城,禁止农用车在市区道路通行,交警大队已经在师范路口、西湖路口、水木清华路口、蓝天花园路口、王府路口、十中路口、烟厂路口等城郊结合部通往城区主干公路交汇处设置(晚23时前、凌晨7时后)禁止大型货车、农用车、机动三轮车限时段入城禁令标志24块。二是加大乡镇农用车违法载人、无证驾驶农用三轮车的整治和管理力度,凡无证驾驶农用车、违法载人上路行驶的一律高限处罚并行政拘留。三是加大乡镇农用车驾驶人的交通安全教育,每逢乡镇赶集日,交警大队均安排管段民警联合乡镇派出所开展农用车载人专项整治和交通安全宣传教育,做到处罚一起,教育一起,同时安排专职交通安全宣传民警经常深入乡镇赶集场、点,利用农村群众赶集的时机,通过摆放农用车交通事故典型案例展板,宣传农用车无证驾驶、违法载人的危害和后果,教育群众逢乡赶集、吃酒做客,拒乘农用车,增强群众交通安全意识。
  
  三是提案所提问题因目前条件限制暂时不能解决,留待以后商榷解决的有16件(C类),占总承办量的22.5%。例如:15号提案提出的“关于将鲁布格至岔江公路立项硬化的建议”,鲁岔公路是我市一条重要的通村公路和经济动脉,硬(油)化此公路对改善沿线乡镇及全市主要矿区乡镇连接道路,具有重要意义。公路沿线均属产煤区,承担的交通量较大、车辆较多、地质灾害较为严重。鲁岔公路现已纳入农村公路“十二五”通畅工程规划,由于上级补助资金只有35万元/公里,改造等级不能满足该公路实际承载需求,该公路须按照县道以上等级公路进行改造。目前市交通局已对该公路开展勘测工作,市政府已纳入2014年度预安排建设项目。37号提案提出的“成立兴义市综合行政执法局的建议”,根据中央编办会同中组部、监察部等部门对我省现有机构和人员编制情况进行彻底检查,要求各地认真贯彻落实《省编委办关于严格控制单位机构编制的紧急通知》要求,各地要对现有机构、人员编制情况开展自查。若发现越权审批机构,擅自提高部门管理机构和内设机构规格,擅自改变编制的使用范围,混用行政编制和事业编制,超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部等违纪行为的,要立即查处并进行整改,随着我市城市化建设进程的加快,市人民政府高度重视成立兴义市综合执法局的建议,已向上级申请“全市综合执法权”权属,待上级将该权属批准后,将结合我市城市建设发展实际,通盘考虑,进一步完善我市城市建设综合管理工作。
  四是提案所提问题留作参考的有1件(D类),占总承办量的1.4%。48号提案提出的“关于建议把清水河镇高峰村划归威舍镇管辖”的提案,根据国务院关于《行政区划管理的规定》,涉及乡镇之间的区划变更,须征求各相关部门、相关乡镇及村民意见,经市委、市人大、市政府、市政协通过决议,形成一套完整的资料报州人民政府审核同意后,再呈报省人民政府审核审批。行政区划变更程序复杂,涉及到方方面面。清水河镇高峰村距品甸(原政府驻地)9公里,清水河镇新政府所在地15公里,威舍镇11公里,高峰村到清水河镇新政府所在地和到威舍镇距离相近。为解决老百姓办事交通困难问题,清水河镇人民政府每年安排专人对品甸至高峰段道路进行维修。2013年4月,威舍镇人民政府与市交通局联系,对于开通兴义至品甸至威舍客车运输专线,相关工作程序正在协调中。
  
  从提案办理的总体情况来看,办结率达100%,但满意率测评下来占98%。针对提案办理过程中存在的不足,还要进一步加大督促力度,特别是与民生和人民群众普遍关心的热点问题的提案。对于原提案提出的当时未解决的问题,随着时间推移,政策变化、条件成熟或基本成熟的,要求承办单位列入计划逐步解决。市政协提案法制委员会将进一步做好提案续办续复工作的跟踪督查。
  
  二、主要工作和做法
  
  1、加强对提案承办工作业务知识的学习,严把提案办复质量关。针对提案涉及面广和我市社会经济发展速度快等特点,市政协常委会除组织委员在全会上进行培训外,还专门组织委员列席常委会和参加市政协组织的委员视察和调研活动,组织学习了《中国人民政治协商会议章程》、《提案工作条例》、《视察工作条例》、《反映社情民意信息工作条例》,通过学习培训、视察、调研等形式使委员撰写的提案更具有针对性和前瞻性,提案质量普遍提高,为政协委员更好地履行政协职能创造了条件。
  
  2、领导重视、责任明确,把提案办理工作摆在突出工作位置。七届二次会议后,市政协主席、副主席带头督察督办重点提案,市政府领导高度重视提案承办,及时召开了提案交办工作会议,明确了具体的人员和工作要求,会上,主要领导对提案工作明确要求,一要进一步深化对提案办理工作的重要性认识;二要明确提案办理的方法、责任、任务及时限;三要规范复文;四要加强领导,各承办单位要实行“一把手”负责制,做到领导班子集体研究,主要领导亲自部署,分管领导具体抓落实,实现了领导、人员、目标和任务三落实,保证了办理工作的顺利进行。
  
  3、规范程序、强化督查、确保时效,高质量、高标准、严要求地办理好提案。市人民政府出台了政协委员提案办理工作考核办法,要求各承办单位严格按照提案交办、审查、答复等程序,使提案办理工作制度化、规范化和程序化。在提案办理过程中,市委、市人民政府、市政协领导多次亲自过问提案承办工作进展情况,对提案办理工作进行全面督查,市政协领导还对8件委员重点提案进行跟踪督办,确保了提案所提的事项得以解决和落实。
  
  三、存在的问题和不足
  
  政协七届二次会议以来的提案办理工作,在各级各部门领导的高度重视下,提案办理工作总体完成较好,但与办复工作满意率达100%的目标还存在一定差距,工作中还存在不足,主要表现在:
  
  一是认识不够到位。少数单位对提案办理工作的重要性认识不足,重视程度不够,对提案办理敷衍塞责,答复不及时,所提提案委员满意度不高,解决问题的力度不大;
  
  二是个别提案质量不高,所提问题主题不明确,原因分析不透彻,解决办法和措施不够有力,少数委员参政议政的能力还有待提高。有的提案调查研究不充分,内容空泛,建议笼统;导致提案承办单位难以答复或找不到办法解决问题;
  
  三是对少数重点提案的协调沟通与联系不够,特别是几个单位合办的提案,合办力度不够,办理的质量和效果不明显。
  
  四是从提案的总数来看,大多数委员都参加了政协组织的视察和调研活动,对全市的经济、社会发展及重大项目有所知情和了解,但提出提案的积极性不高,提案数量同往年相比有所下降。
  
  四、下步工作建议
  
  提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及各专门委员会提出的书面建议和意见,是履行政协职能的重要方法,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主政治的重要形式,是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。因此,全市政协委员,在中共兴义市委的领导下,紧紧围绕党和国家的大政方针,围绕“三化一业”强市战略,以及党委、政府的中心工作,对全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的热点和难点问题建言献策,为全市经济社会实现跨越式发展做出积极贡献。
  
  新的一年市政协常委会将把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点,积极探索提案工作的新思路、新途径和新方法,不断提高提案工作科学化水平。
  
  (一)以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习中共十八大和十八届三中全会精神,准确把握履职方向。紧密结合兴义经济社会发展这一主题,坚持围绕中心、服务大局,围绕“十二五”规划的实施,既要关注宏观性、全局性、前瞻性的问题,更要关心人民群众普遍关注的热点、难点问题,深入调查研究,认真分析论证,提出有价值、有分量的提案,为党委、政府科学民主决策提供参考。
  
  (二)夯实工作基础,在提高提案质与量上下功夫。提案是政协委员参政议政的重要途径,撰写提案是政协委员的基本职责和义务,提案数量反映政协委员参政议政的热情,提案质量体现政协委员参政议政的能力和水平。因此,政协主席、副主席要与普通政协委员一样,带头撰写提案,增强参政议政能力。要在提高提案质量上下功夫。一是要履职为民,科学选题提提案。要主动收集提案素材,撰写有质量的提案,把会中提与会后提,集中提与平时提结合起来,力争做到每份提案有情况、有分析、有建议,言之有理、言之有据、言之可行。二是要认真负责,严格审查提案。提案反映社情民意,凝聚委员智慧。提案提得准是前提,办得实是目的,严格审查立案则是提高提案质量和办理实效的关键环节。提案法制委员会要认真阅读每一份提案,认真做好提案的梳理、规范、审查、立案等工作。对审查立案的提案,要仔细筛选、科学分类,严谨周密地拟定交办意见,并与相关部门建立信息联动和共享机制,保证委员提案交办准确,办理规范。三是要创新方式,多管齐下办提案。提案办理重在解决实际问题,需要各方配合,协调推进,要按照“督重点、促全面”的原则,创新服务方式,加大督促力度。进一步完善重点提案督办制度,促进重点提案办理,使之办成优秀提案。继续会同市委办、市政府办开展联合视察督查,建立健全联合交办、联合会商、联合督查机制。继续推广提案人、承办单位与督办领导“三结合”的面商模式,形成提、办、督三方联动的协商办理机制。
  
  (三)加大宣传力度,把新闻舆论监督与政协提案监督结合起来。运用影响面广、互动性强的宣传方式。把新闻监督的广泛覆盖性、迅速公开性和社会影响力,与提案监督运作的规范性、内容的广泛性和办理的实效性结合起来,选择贴近社会、贴近生活、贴近百姓的提案内容进行追踪报道,使提案工作接受社会监督。加大提案工作宣传力度,扩大社会影响力。
  
  (四)继续加强对提案办理工作的领导,对涉及面广、影响大的提案列入常委会督办或主席、副主席牵头督办提案;政协提案法制委要做好提案办理工作的全程服务,密切同提案承办单位的联系与协作,随时了解提案办理工作进展情况,加大提案承办力度,使提案承办工作有新的突破。工作中,做到交办提案搞协商,办理提案搞协作,出现分歧搞协调,不断提高提案工作的重要作用和社会影响力。
  
  各位委员、同志们:提案是人民政协履行职能的重要方式,做好提案工作,责任重大,使命光荣。在新的一年里,让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,同心同德,再接再厉,开拓创新,锐意进取,为人民政协事业的发展和中国特色社会主义建设做出新的更大贡献!

 

 

 

 

 


 

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