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兴义市旅游业的发展
来源:[!--befrom--]  发布时间:2011-06-15 11:35:29 作者:[!--writer--]  点击:
 

20.万峰湖之夜郎天池.jpg

兴义市的旅游业始于上世纪八十年代,至今已近三十年。旅游业在兴义的发展历程,正是兴义逐步城市化,国民经济快速发展,人民群众生活水平不断提高,文化生活逐步丰富的时期。去年底,国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》,将旅游业提高到战略性产业的地位,进一步强调了旅游业在满足日益增长的大众化、多样化消费需求,保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用,并提出“旅游服务质量明显提高,市场秩序明显好转,可持续发展能力明显增强,2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平”的目标。

一个问题:兴义市为什么要把旅游业作为“三化一业”的内容,放在全市经济社会发展的突出位置。首先,“三化一业”构成了全市经济社会发展的完整体系。工业化增加财政收入,富政府;农业产业化增加农民收入,富农民;旅游业则增加群众收入,富民。工业化发展,使政府有能力进行城市化建设,城市的发展又带动旅游业的进步,旅游业发展再推动群众增富,农民增收,从而为农业产业化提供条件;然后农业产业化再为工业化提供初级积累。正是“三化”与“一业”推动兴义市的发展,同时完善了兴义市的发展体系。其次,旅游业是关联性、带动性强的产业,通过发展旅游业能够推动整个第三产业服务业的发展,同时能够推动多个产业,包括城市化的建设。旅游业就是一个龙头,发展了旅游业就能带动一批产业的发展。所以,有的城市仅仅靠旅游业就能支撑发展。第三,旅游业是朝阳产业、生态环保产业,无污染、无资源消耗。随着我国节能减排压力的加大,产业转型升级再所难免。明年5月开始,国家公共场所的禁烟令将施行,这势必影响烤烟的发展;国家对高耗能、高污染的铁合金、煤化工产业都在进行限制。这意味着兴义市目前的工业经济中,多数将被淘汰或限制发展。那么兴义的发展靠什么?就是旅游。目前,旅游已经成为世界第一大产业,据预计,中国在2020年将成为世界第一大旅游目的地,入境与出境旅游人数都将是世界第一。除了环保,旅游业的发展能够增加就业岗位,改善人居环境,促进产业结构调整,增强对外开放。所以,发展旅游业已经成为各地的共识,旅游业已经被全国大多数省份确定为支柱产业,并被国家确定为战略性产业。最后一点,兴义市具有发展旅游业得天独厚的条件。下面,我就从这一点开始,介绍兴义市旅游业的发展现状和未来发展思路。

 

一、兴义市旅游业发展现状

(一)资源特点和产业优势

2002年提出“三化一业”强市发展战略以来,旅游业的发展放到全市国民经济发展的重要位置。

经过发展,兴义市已经获得国家级地质公园、中国观赏石之乡和全国双拥模范城等称号,拥有1个国家级风景名胜区(马岭河峡谷风景名胜区)、1AAAA级景区(万峰林景区)、1个全国工业旅游示范点(贵州醇酒厂景区)、2个全国农业旅游示范点(万峰林田园风光和怡心园)、2个省级风景名胜区(鲁布格风景名胜区、泥凼石林景区)和4项国家级非物质文化遗产(布依族八音坐唱、查白歌节、勒尤和高台狮灯舞、),具备接待条件的景区景点20余处,各类景区景点86个,景区面积达450平方公里。兴义市的旅游资源主要分为四大类,即自然景观、人文景观、自然遗产和民族风情。自然景观以马岭河峡谷、万峰林和万峰湖为代表,列入金州十八景的还有明月清泉——间歇泉、幽谷奇香——奇香园、高峡流云——云湖山和泥凼烟云——泥凼石林,共七处。人文景观以何应钦故居、刘氏庄园为代表,其它还有兴义猫猫洞古人类遗址、兴义万屯汉墓群和鲁屯石牌坊等。自然遗产以“贵州龙”化石为代表,兴义市三叠纪时期的古生物化石资源丰富,并盛产天然奇石——盘江石,因此兴义被命名为“中国观赏石之乡”。民族风情以布依族为代表,包括村寨、节日、曲艺表演、服饰、饮食和绝技等。兴义市的旅游资源有两个主要特点,一是丰富,正如上面所说,种类多、类型齐,兴义市的旅游资源占了全州旅游资源的70%;二是组合良好,这又包括两个方面,一方面是景区景点都在城市周围,马岭河峡谷离兴义市区仅6公里,万峰林距市区仅10公里,以20公里为半径的景区景点星罗棋布,这在全国也比较少见。另一方面是旅游资源、气候、饮食、户外运动等,旅游各要素组合得非常好。到兴义旅游不仅有美景可看,冬无严寒、夏无酷暑的气候尤其让人享受,再加上各色小吃与美食,漂流、野钓、徒步穿越等运动体验,使兴义旅游内容丰富。

基于兴义市的特点,目前的旅游宣传定位有两个。一是休闲度假旅游,刚才说过,兴义气候好,饮食丰富,旅游景区景点多,尤其是休闲景点。近年来,围绕万峰湖的未央半岛国防动员综合训练基地、吉隆堡,围绕万峰林准备建设的峰林田园休闲旅游区、坡岗生态旅游区,加上鲁布格云湖山别墅区,兴泰的金州溶洞温泉,兴义市已经具备发展休闲旅游的条件。兴义将要吸引八方游客,不仅来观光,更要来休闲。第二个宣传定位是中国喀斯特精华之旅。全世界喀斯特地貌集中分布在地中海沿岸、拉丁美洲和东亚三大区域。而世界上喀斯特地貌发育最完美、最典型的地区,就是我国的云南、贵州和广西三省。其中,石灰岩分布面积最广的是云贵高原中南部,即云南东南部和贵州西南、中南部。这一区域集中了世界喀斯特地貌的精华,拥有众多喀斯特地貌的典型代表。如果把云南、贵州和广西称为世界喀斯特的中心,那么云贵高原中南部就是世界喀斯特的精华所在。如果在地图上看,这一区域就是兴义。加上兴义,东接黄果树、双乳峰,西接路南石林,从贵阳,经兴义到昆明的旅游线正是世界级的喀斯特精品旅游线。在这一条线上就有2处世界自然遗产,6处国家级风景名胜区,5处国家地质公园和8处国家AAAA级以上景区。所以,我们也宣传兴义,到这里“可以倾听喀斯特的心跳”。这是兴义旅游资源情况。对兴义的旅游资源,大家应该比我还熟悉,这也是每一个兴义人的骄傲。我接触的许多兴义人,一谈起家乡,对旅游资源总能说出一套东西。

兴义市不仅旅游资源在全州占了大半,旅游服务设施在全州更是占了80%以上。全州14家旅行社,兴义就有11家;全州星级宾馆15家,兴义市就有10家。而全省拥有五星级酒店的地区,除了贵阳,只有兴义。目前,除了已经营业的金州翠湖宾馆,今年之内兴义市还将有2家五星级酒店营业,而在建的还有3家。仅五星级酒店的床位数,今年就可以超过700张。全州仅有的两家旅游车队都在兴义,旅游车超过50辆,旅游船档次全省最高。2009年,全市接待游客总人数260万人次,比2008年增长31%;其中接待海外游客共计4.5万人次;实现旅游综合收入11.8亿元,比2008年增长39%。相比“十一五”期初的2006年,去年全市旅游人数增长了1倍,旅游收入增长了2倍多。

 

(二)旅游业发展中面临的问题

刚才给大家罗列了一组漂亮的数字,下面我再详细分析一下这些数字。一是海外游客人数,2006年是兴义市是8.65万人次,而2009年却下降到4.5万人次,几乎下降了一半。国内游客统计由于统计口径的问题,本地游客及不过夜游客比重较大,所以,海外游客数量是比较准确的统计数字。考察全球金融危机的影响,从这个下降中,可以看出,近年来,到兴义旅游的人数处于稳中有降的行情。这从马岭河峡谷、万峰林景区近年的门票销售量也可以得到证实,2007年以来,两个景区的年销售门票数量都基本维持在15万张左右,没有增长。二是兴义市旅游经济占全州的比重也在下降。2007年,兴义市旅游接待人数占全州的66%,旅游总收入占全州的56%,而2008年分别下降为49%36%。这应该算有史以来,兴义旅游经济占全州比重第一次下降到50%以下。兴义市一直号称“全州旅游发展的龙头,占全州旅游资源和旅游经济的大半江山”,今天再说这句话可能就显得有些不那么自信。不仅旅游经济如此,旅游资源开发,兴义也在落后。今年4月,投资2亿元打造的贞丰双乳峰景区正式营业,其投资规模、产品档次和设施条件,在兴义市的景区中,没有一家可与之匹敌。另外,安龙的笃山,晴隆的24道拐都在投资建设,其它几个县持续打造的安龙荷花节、三月三、六月六也越来越上规模,影响越来越大。即使兴义曾经垄断的高端住宿市场,随着其它地区一批上档次的宾馆陆续开业,也已经被打破。在黔西南州,兴义旅游一枝独秀的局面已经不在。不发展或者发展缓慢就是落后的话,用在近年兴义旅游业的发展中最为合适。三是从全省的发展看,2009年,兴义市旅游接待人数为全省总人数的2.5%,旅游综合收入仅为全省总收入的1%。同为自治州首府所在地。2009年,都匀旅游接待人数和旅游收入分别为兴义市的2倍和2.3倍,凯里分别为兴义市的1.7倍和3.7倍。而都匀和凯里的旅游资源、景区景点数量和质量都难与兴义相媲美。2009年,兴义市的旅游接待人数和旅游收入都已经落后于荔波,而贵阳的旅游人数为兴义的12.6倍,旅游收入为兴义的16.5倍。在贵州省确定的优先发展旅游区中,兴义被挤在门外;全省旅游业发展标志性的会议,全省旅游发展大会今年是第五届,在铜仁召开,也就是说在全省的九个地州市中,轮了一半,还没有轮到黔西南,没有轮到兴义。这些实事都在说明,兴义市基本上被排在全省旅游业发展的核心圈外,处在发展的边缘位置。原因,当然不是兴义的旅游资源不佳,最主要的应该还是近年来兴义旅游业的发展没有突破,体制机制问题重重制约。

 

1、旅游资源管理混乱

兴义的旅游资源开发出于上世纪80年代,随着人们对旅游资源的认识逐步增强,尤其是旅游开发力度的加大,旅游效益的显现,使很多人发现了兴义拥有的巨大旅游资源优势。利用各种方式,不同的利益主体都希望从兴义的旅游资源中分出一杯羹。在旅游资源逐步开发的过程中,不同的利益主体不断进入旅游开发主体行业,造成旅游资源管理的混乱。

第一个问题就是旅游资源被任意圈占,据为己有。由于开发初期资源管理意识不强,加上管理的无序,使兴义旅游资源的开发主体比较混乱。从目前看,兴义旅游资源的开发,一是由资源所在地的原有产权者进行开发,二是由外来开发者以租用的形式进行开发,三是由政府进行的开发。第一类开发即所有者开发,目前各乡镇的旅游资源开发主要采取这一方式。像下五屯的万峰林景区、郑屯的间歇泉景区、泥凼的石林景区、鲁布格的别墅区等。这种模式要求地方政府要有相当强的投资实力,象万峰林景区,下五屯作为城区街道办事处,依靠城市开发的土地资金才支持起景区建设。其它几处景区,由于乡镇财力有限,景区开发都难以为续。贵州醇酒厂景区也属于这种模式,但由于其企业雄厚的背景,也支撑起景区的开发建设。这种模式一般是景区的初期开发阶段,所有者可以进行初步开发,再高价进行招租、拍卖。第二类是投资者开发。旅游资源开发,初期投资大,回报期长,必须要具备相当实力的投资者才能进行投资开发。这种方式又分为本地投资者和外来投资者两类。本地投资者像万峰第一观、清水河景区、鲁布格云湖山景区等,这几处景区规模都比较小,虽然特色明显,但由于投资有限,管理不到位,经营效益比较惨淡。加上投资的持续性不强,几处景点都是在完成第一期投资后就没有再进行投资建设,只能维持经营,开发力度严重不足。外来投资者主要是政府通过招商引资进来,比如广州吉隆公司和贵州安达旅游公司,经济实力非常强,投资规模都达到几千万,甚至上亿元。从目前投资的吉隆堡度假村、半岛酒店、安达旅游车队几个项目看,经济效益一般,但总体好于本地的个体投资者;投资规模大,建设的档次高,持续投入力度大。第三类属于政府投资,目前主要是马岭河峡谷景区和何应钦故居、刘氏庄园等文物保护单位。

三类开发模式的结果都是部分人或部分集团对旅游资源的占有。旅游资源具有不可移动性、排他性和不可复制性,尤其是一些品味高的旅游资源更具有唯一性,对资源的占有成为许多开发者的第一选择。一处处的旅游资源被个人利益化、集体利益化,成为少部分人据有,待价而沽的资源。

旅游资源管理混乱的第二个表现是旅游资源保护缺失。随着环保意识的增强,旅游资源保护成为旅游资源开发的重要内容。但在兴义市的旅游资源开发、经营中,保护意识还很淡薄,使兴义市旅游资源生态问题越来越突出。几乎每个景区景点都存在较为严重的生态环境问题。尤其是近年来一些重化工企业的引进,像宜化属于严重污染企业,对马岭河峡谷、万峰湖都造成严重的生态污染。近年来,马岭河峡谷每年的死鱼事件都要发生二三十次,每次死亡数千条。而河水变色的事件平均每三四天就要发生一次。下午,峡谷中氨气的味道十分浓烈,曾引起游客的投诉。而万峰湖前两年也发生过大面积的死鱼事件和海白菜泛滥。到景区旅游本身就是回归自然,享受生态的愉快事情,而峡谷、万峰林因受宜化排污,使游客不仅难以愉悦,反而感到了恶心、厌恶。一些游客游玩后,就在其博客或相关评论中对兴义旅游大加伐踏,对兴义旅游对外宣传产生极其恶劣的影响。这也许是多少钱都难以挽回的损失。而万峰林景区的纳灰河,是万峰林景区的点睛之笔,是万峰林景区重要的组成部分。由于沿岸群众环保意识不强,将各种生活垃圾直接倒入河中,且河道缺少排污措施,使河水水质较差,尤其是各种白色污染物遍布,像一些死猫死狗、婴儿尿片,不胜枚举。市区污水处理措施不到位,湾塘河污染严重,峡谷的几条瀑布远看尚可,近观则不忍卒睹。今年的旱灾,使峡谷、万峰林等景区的树木大量死亡,使本身脆弱的生态资源雪上加霜。旅游资源开发,不仅是建设,更要保护,而且保护要放到第一位。宜居与适游是一对同体,适合旅游也就是宜于居住。对旅游资源的保护就是对我们生存环境的保护。

第三个问题是旅游资源开发力度不够。兴义市旅游资源丰富,但真正开发的景区景点极少。能称得上风景名胜区的,兴义实际上是一个国家级,两个省级。目前,除国家级的马岭河峡谷景区得到开发,泥凼石林和鲁布格景区都没有开发。尤其是鲁布格景区超过200平方公里,涉及兴义市的六个乡镇,可开发的景点超过十处,但没有一处得到有效开发。而隔河相望的云南罗平,却已经开发了小三峡和电站等景点,现在正策划开发岔江景区。泥凼石林景区毗邻何应钦故居,又有峰林景观,但至今没有产生任何经济效益。这两处省级风景名胜区,已经批准了十多年,到现在仍然没有任何项目,开发更是遥遥无期。风景名胜区尚且如此,遑论其它景区景点。黔西南州是全国布依族最集中的地方,兴义市本身拥有大量的布依族人口,布依族文化也比较丰富,加上作为黔西南首府所在地,打造全国布依之都理所当然。但在兴义市,既感受不到任何布依族的民族气息,连仅有的布依族文化遗产也在默默地等待着消失。

第四个问题是区域旅游资源优势没有发挥。兴义市地处黔滇桂三省区结合部,又处于世界级喀斯特旅游的黄金线路中间站,面向东盟及东南亚,背靠巴蜀。结合部发挥优势,就可连接三省得地利之便;不发挥优势,就成为三不管的经济边缘劣势。在兴义旅游开发中,兴义就处于这样一种劣势,对贵州,兴义地理位置较远,难以承接贵阳的省内游客资源;对云南,既是跨省,又相对较远,更难以融入云南旅游圈;对广西,虽然有南昆铁路,但兴义却不是始发站,根本无法成为游客目的地。虽有机场,线路仅一条,经常晚点,服务欠佳,上座率低。所以,兴义旅游成为孤品,难与省内外旅游线路相接,成为区域劣势的代表。2009年,黄果树景区游客超过500万人,石林景区游客超过300万人,而属于这条喀斯特精品旅游线的马岭河峡谷、万峰林游客不到20万人,仅是其十几、二十几分之一。

第五个问题是旅游景区建设品味不高,旅游资源不能很好地转化为旅游产品。兴义一直自诩旅游资源丰富,但殊不知,旅游资源不等于旅游产品,更不等于旅游经济。资源如果不开发为旅游产品,就象河里的石头永远难以成为店铺中的身价百倍的奇石产品一样。兴义旅游资源的确丰富,但旅游产品却十分匮乏。万峰湖虽然烟波浩淼,但如果没有宏波游船、吉隆堡度假村及半岛酒店的开发,没有野钓品牌的宣传,就只能是一个普普通通的湖湾。正象兴义人守了几百年的马岭河峡谷和万峰林,如果不开发为旅游产品,还只能是自家的盆景。就已经开发为产品的旅游资源而言,与文化结合得少,规模小、档次低、品味不高,与资源本身的身价极不相称。像马岭河峡谷是全国上百处风景名胜区中唯一的峡谷景区,但现在开发的仅仅两公里长,游客浏览时间一般就在两小时左右。峡谷全长74公里,瀑布无数,各种景点众多。现在的景区仅仅是天星画廊景区,与峡谷的开发相去甚远。而万峰林的观光道游览,快则半小时,多则一小时,游览时间短,难以形成消费。除了单纯的看看峰林景观,没有任何旅游附加值。一没有科普知识的介绍,二没有特色餐饮的供应,三没有与景区相结合的旅游纪念品销售,四没有与纳灰布依文化相配合的民族文化展示,五没有田园风光的浸润,六没有乡村旅游的本色。

 

(二)管理体制混乱

一个地区的发展总是从无序到有序,从开发到管理,第一个阶段是开发阶段,第二个阶段就是管理规范阶段。任何一个地区旅游业的发展,在初期是以开发为主,随着发展要逐步过度到管理规范阶段。兴义旅游业从无到有,从小到大,已经走过了开发为主的阶段,管理和规范有序将是兴义旅游业发展的主题,而这一方面的问题,目前也比较严重。

一是旅游行业主管部门属地与上一级主管部门的责权不明。这个问题在许多部门都存在,州府所在地部门与市级部门的权责问题。这主要表现在州旅游局与兴义市旅游管理部门的职责和权利划分不清,州级部门过多揽权,导致市级部门职能弱化。

二是旅游行业主管部门与景区管理部门隶属不清,职权不明,责任不到位。目前,市文化旅游局是正科级单位,马岭河峡谷管理处却是经省建设厅批准,由市政府派出的副县级部门。全市所有景区景点,市旅游行政管理部门都没有管理权,景区景点作为旅游资源的管理没有任何部门有责任。而景区管理部门与市旅游行政管理部门的职权也没有明确规定。旅游部门表面上看是全市旅游资源的管理部门、旅游行业的管理部门,实际上既管不了旅游资源,也管不了旅游企业。而景区管理部门都是管辖景区内的部门,不可能在全市旅游发展的全局中发挥作用。

三是旅游行业主管部门与涉旅部门未建立协调机制。旅游产业是综合性产业,关联性强,涉及面广;旅游行业主管部门却是一个小部门,成立晚,职权小,管理权限少。所以,必须建立旅游行业主管部门与涉旅部门的协调机制,通过综合旅游管理才能真正促进旅游业的发展。贵州省为加强旅游业的领导,就成立了全省旅游业发展和改革领导小组,王富玉副书记任组长,省委常委、副省长黄康生和省委常委、省委宣传部部长谌贻琴任副组长。州委也成立了相应组织,但兴义市目前还没有。所以,旅游业虽然是全市“三化一业”的重要组成部分,但似乎只有旅游部门的事,而其它部门都把旅游业看成只是旅游局的工作,没有从各自部门的角度促进旅游业的发展。

四是资源管理部门缺位,景区特许经营权审批混乱。旅游资源是国有资源,属于全体国民所有。我市旅游资源丰富,却没有旅游资源管理部门,国家对资源使用者的开发既没有相应约束、规范,更无从享受资源特许经营的利益。全市旅游资源开发既缺少统一规划,又没有统一管理。兴义的旅游资源都是跨地区的资源,像马岭河峡谷、万峰林和万峰湖,必须要有跨地区的管理机构进行管理。像万峰湖,水域面积广,游船的管理、网箱治理、旅游交通的清理和旅游开发都不是一个乡镇或一个部门能够完成的,也不是暂时能够完成的工作。由于缺乏相关的协调机构和管理机构,出现了一系列问题。马岭河沿岸也涉及多个乡镇,甚至包括顶效开发区,因而使沿岸生态的保护和环境的治理协调成为难题。

2005年,省政府颁布了《贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法》,规定风景名胜区内的项目必须进行特许经营,公开进行招标,中标者在经营期限内不得转让、租借、抵押。整体项目的特许经营最长不能超过20年,单个项目的特许经营最长不能超过15年,而且规划在特许范围内更新、改造和新建的人文景观以及其他设施,在特许经营期满或者终止后,无偿归政府所有。但我市的旅游资源,特别是风景名胜区的项目开发,既没有按管理办法进行招标等程序,签订的特许经营也没有明确期限,甚至有“永久开发,长期经营”的不规范用语。按规定,目前一些景区景点的开发因超出特许期限,或者任意转让、租借而已经不具备特许经营权。

 

(三)市场管理不规范

兴义旅游市场主要存在以下问题:一是由于州市旅游部门的职责不清,使旅游市场管理者缺位。州旅游局有权而管不过来,或不想管;市旅游部门没有权,想管却管不了。所以造成旅游市场管理者缺位,没有人来管。二是旅游市场无序竞争。因为缺乏管理,兴义的旅游市场处于无序竞争状态。旅游企业间价格恶性竞争,减少了全市的旅游收入又损害了城市形象,游客利益更得不到保障。最明显的就是大家外出旅游,到本地旅行社询价,一家比一家低,大家互相压价,到最后,组了团,服务根本跟不上。还有一些旅游企业旅游安全生产管理无标准、不规范,只顾拉客、赚钱,不注重安全生产,致使我市多次发生旅游安全生产事故,全市旅游形象受到严重损害。200781日,五环漂流公司发生漂流事故,死亡两人;200971日,清水河漂流公司又发生漂流事故,死亡三人。二是旅游地接市场的萎缩。缺乏管理是原因,无序竞争是现象,地接市场萎缩就是结果。兴义市的旅行社目前基本靠组团外出旅游生存,兴义旅游的大部分业务被外地旅行社垄断。各地旅行社都不通过兴义的旅行社地接就直接进入兴义旅游,限制了兴义旅游市场规模,控制了兴义旅游市场,使我市景区景点得不到开发,旅游商品、旅游餐饮和旅游娱乐等服务业得不到带动,本地旅行社更难以发展壮大。三是旅游企业规范意识的淡薄。旅游企业大部分管理不规范、服务不标准、设施不齐全。

 

(四)发展机制不成熟

体制不顺,机制不活,市场混乱导致市场不成熟。一是旅游营销力度不够,宣传推介少。目前,兴义市没有一个部门、一个机构,甚至一个企业进行兴义旅游营销工作。本地旅行社只想把兴义人拉出去,主动到外面搞市场营销的很少。由于宣传主体不明确,宣传资金不到位,没有形成机制,兴义旅游宣传促销成为空白,旅游增长缓慢。二是旅游专业人才匮乏,培养渠道少。目前的旅游管理人员中,专业对口的极少,旅游企业1006名直接从业人员中仅有76人专业对口。旅行社中,取得导游资格的占导游总人数的一半不到。本地旅游教育、培训机构,师资都是从其它专业转到旅游专业,缺乏理论基础和工作经验,培养的学生难以适应市场需要,开展的培训也难以满足企业的要求。三是旅游商品开发滞后,旅游消费少。兴义至今没有一样能够卖得出、打得响的旅游商品,许多到兴义的游客无法找到满意的旅游纪念商品。旅游购物仅占兴义旅游总收入的2%。这一方面是由于地接市场被外地旅行社所控制,在兴义一般不安排购物点;另一方面是因为兴义本身没有开发出具有竞争力的旅游商品。四是旅游交通条件不畅,道路狭窄、弯多,进出通道少。许多景区景点位于乡镇,道路条件不够理想。兴义虽然开通了火车,修建了机场,但连接的站点少,通达能力差。与周边省会城市也没有实现全程高速,交通问题还在制约兴义旅游的发展。五是旅游环境治理不够,服务设施少。在全省的“整脏治乱”专项行动和“满意在贵州”主题活动中,2008年兴义的排名都比较靠后,旅游环境治理工作仍不理想。近两年,虽然城市建设力度加大,立交桥、人行天桥和各种公园、体育场馆纷纷兴建,城市越来越美,但市民素质和环境卫生仍需改善,市内公共交通车况及服务也较差。

 

二、兴义旅游业发展的思路

从以上的分析中可以看出,兴义市旅游发展的症结是体制机制问题。为破解这一难题,基于去年国务院下发的《关于加快发展旅游业的意见》中提出的深化旅游业改革开放,“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点,鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理”的要求,我们于今年初提出将兴义市列为全省旅游产业综合改革试点县(市)。

目前,全国已经有海南国际旅游岛、云南旅游产业改革综合试验区和桂林旅游综合改革试验区三个试点。兴义市是全省第一个提出进行旅游产业综合改革试点的地区,这得到了省领导和省旅游局的充分肯定。为使兴义市的旅游改革综合试点具有唯一性,按照申报要求,目前改为以黔西南州来申报,但改革的重点仍是兴义市。

基于旅游改革试点工作,州委、州政府又提出了兴义市争创以旅游业为特色的全省统筹城乡综合配套改革试点,创建中国优秀旅游目的地和以兴义市为主会场,黔西南州申办2011年第六届全省旅游发展大会。这四项工作统称为“三创建一申办”, 州委、州政府已经开会研究将“三创建一申办”作为今年全州的一项重要工作。州委、州政府已经成立了以陈鸣明州长为组长的工作组,并派人到贵阳学习“三申一创”工作经验,具体工作方案将在近期下发。

这四项工作主要都是在兴义市,而中心内容就是旅游业的发展。其中创建全省旅游产业改革综合试点工作,涉及到旅游发展的体制机制各方面,包括以区域板块划分、旅游线路规划为主的旅游发展规划工作,以理顺旅游行政管理和旅游资源管理为主要内容的旅游管理体制改革,以旅游形象塑造和旅游服务功能完善为主的旅游城市建设,以交通条件和现代化的游客服务系统为主的旅游基础设施建设,以景区生态保护和城市环境改造为主的旅游可持续发展,以轻工业、观光农业、房地产业和现代物流为主的旅游相关产业发展等内容。旅游产业综合改革涉及全市经济社会发展各方面,旅游是主题,改革是内容,发展是目标。

与旅游产业综合改革试点相关的是以旅游业为特色的统筹城乡综合配套改革试点。统筹城乡综合改革试点,全省大概有三家,兴义市是以旅游业为特色。统筹城乡发展就是要实现城乡一体化,以工促农,以城带乡。旅游业的发展具有增加就业、改善环境、促民增收等效益,这些与统筹城乡发展都是一致的。兴义市基本上所有乡镇都有旅游资源,乡村旅游、休闲旅游的发展将实现旅游带动的城乡一体化发展。这项改革的内容,涉及面更广,包括户籍制度、土地制度、就业制度、生产要素市场等社会主义市场经济改革的诸多方面。

33.奇香园之樱花园.jpg

第三项工作就是创建中国优秀旅游目的地。2008年,全市动员开展了创建中国优秀旅游城市工作,效果比较明显,但国家已经停止了优秀旅游城市的评选工作,而改成优秀旅游目的地评选。预计今年国家旅游局将颁布评选标准,估计与优秀旅游城市的标准相比,更全面,更体现游客评价的作用。优秀旅游目的地的评选标准是对城市建设的全面考察,是有上百项指标,几百个项目,上千分的细节评估。这项工作面广点多,是对兴义整个城市的评价,工作难度也不小。

最后一项就是申办明年的全省旅发大会。全省旅发大会每年召开一次,实行申办制,前五届分别在安顺、黔南、黔东南、遵义和铜仁召开。省委、省政府对每年承办旅发大会的地方将给予资金、政策的支持,当年省级部门的资金、政策都优先考虑承办地。同时,省委、省政府也是利用旅发大会,一次大会就打造一个地方的旅游业,像荔波、西江苗寨都是通过全省旅发大会而出名的。明年旅发大会的举办地将在近期确定,黔西南州正在全力申办,并已经确定主会场设在兴义,要通过举办一次全省旅发大会将兴义旅游推上一个台阶。大会的举办不同于其它活动,要求高、项目多,难度也不小。

“三创建一申办”工作是兴义旅游发展的一次机遇,更是兴义旅游发展的动力,也是兴义旅游摆脱被边缘化地位的一次难得机会。希望大家在“三创建一申办”工作方案出台后,按照市委、市政府的安排部署,结合实际,认真做好各项工作,通过实际行动,促进兴义旅游业的发展,使我们的兴义更加美丽,更加引人,也使我们的兴义更加舒适,更加宜居。

兴义市旅游业发展准备规划的布局。一是旅游产业综合改革试验区中的三大改革试验区,以万峰林街道办为核心的万峰林农业综合开发试验区、以则戎乡为核心的石山半石山多种经济结构调整试验区、以巴结镇为核心的沿江生态旅游开发试验区。

二是基于全市景区景点的分布情况,可以着力打造六条精品旅游线路,第一条是以威舍为主的红色旅游线;第二条是从乌沙经岔江,到达鲁布格景区,再通过泥凼回兴义的鲁布格全景旅游线。第三条是从市区到泥凼,再到鲁布格,从白云码头通过万峰湖到巴结,最后回市区的万峰湖旅游长线;第四条是到泥凼,然后通过南龙古寨到巴结,再通过万峰湖到红椿,回市区的万峰湖旅游短线;第五条是到怡兴园后,经过赵家渡,穿越郑屯坡岗峰丛,到间歇泉,再通过万屯、鲁屯,经过顶效的贵州龙化石博物馆后返回市区的国家地质公园旅游线;第六条是到清水河之后,由三段漂流组成的马岭河峡谷漂流旅游线。这六条线路涵盖了全市的精华景区(点),长线四到五天,短线两到三天,是兴义旅游的品牌线、形象线、带动线。

三是兴义的五大旅游区域:一是东部,沿马岭河流域的峡谷景观旅游区;二是东南部和南部,沿万峰湖水域的湖光山色旅游区;三是西部和西南部,沿岔江、黄泥河流域的河谷风光旅游区;四是中南部,众多自然、人文景点构成的历史文化旅游区;五是东部和中部,沿万峰林的田园峰林旅游区。

四是规划建设的五批旅游产品:建设一批休闲度假基地。一是围绕万峰湖周围,依托万峰湖的湖光山色,建设内陆湖滨型休闲度假旅游基地,包括继续建设吉隆堡度假村、未央半岛综合休闲项目、润龙湾野钓基地、红椿度假区等度假基地。二是在万峰林中,利用万峰林独特的峰丛景观和田园等生态优势,建设田园峰丛型休闲度假旅游基地,包括纳灰村、间歇泉、江太坪等度假基地。

建设一批民族旅游村寨。以市场为导向,加快民族文化资源的开发创新,促使文化与旅游产业融合发展,重点建设集自然生态环境、民族村寨、民族文化展示、民族工艺品和特色餐饮为内容,以观光休闲为特色的民族村寨。包括布依族的南龙、纳灰、鱼陇、瓦嘎、马别、营上,苗族的洒脚,彝族的鲁毗等民族村寨。在建设民族村寨的同时,通过推出一批民族文化节庆活动,打造一批民族文化旅游精品,不断提高兴义旅游的文化品位和竞争力。

建设一批文化展示场馆。一是以贵州龙等古生物化石为展示内容的博物馆,对顶效贵州龙博物馆进行改造、扩建,新建乌沙古生物化石博物馆;二是以盘江奇石为展示内容的展览馆,已经建成的有马岭河峡谷景区奇石馆、八百罗汉石景园,还应在重要景区周围或景区内,建设内容丰富的石展馆;三是名人故居、古建筑的保护、开发,兴义民国时期三大家族的故居——何应钦故居、刘氏庄园和王伯群故居的保护,窦氏民居等古建筑的维修、恢复。

建设一批运动旅游基地。一是穿越系统建设,在万峰林、间歇泉等峰丛中建设徒步、自行车、骑马等方式的穿越支撑系统,包括指示标识、服务站点等基础设施;二是漂流码头、河道建设,按照安全第一的要求,对漂流的码头和河道进行建设,完善相关配套的基础设施;三是建设兴义市国防动员综合训练基地,按照平战结合和市场化的要求,发挥其旅游功能。

建设一批特色旅游产品。利用兴义的资源优势,突出特色,开发一批特色旅游产品。包括依托万峰林,全面、集中展示布依族文化的“布依八音寨”;依托万峰湖,具有科普、观赏、品味于一体的“万峰湖鱼类博物园”;将溶洞与温泉结合开发的溶洞温泉等。

文  告    
·兴义市2013年国民经济和社会发展计划
·兴义市2013年财政预算执行情况与201
·兴义市人大常委会工作报告
·兴义市人民法院工作报告
·兴义市人民检察院工作报告
·市委副书记、市长王天洋“6.26”国际
时政经济    

习近平在参加党的十

兴义市委中心组集中
·省政府“千企改造”督查检查组到兴
·中共兴义市委常委(扩大)会议召开
·拥抱新时代 担当新使命——习近平
·习近平在参加党的十九大贵州省代表
·兴义市举行农产品“十进”签约启动
·黔南州考察团赴兴义市考察民族团结
讲话文论    
·兴义市召开今冬明春森林防火工作会
·黔西南州遵义商会成立暨招商引资推
·袁建林:加快推进特色小城镇建设 集
·袁建林一行到泥凼镇调研小城镇建设
·市人大副主任唐钢到威舍慰问帮扶困
·袁建林到万峰林视察智慧旅游大数据
·许风伦在政协兴义市第七届委员会第
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